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【政策解读】昌南新区突发环境事件应急预案

信息来源: 昌南新区 发布时间: 2025-05-09 10:58 访问量:

1.本预案的编制目的是什么?
答:为建立、健全景德镇市昌南新区突发环境污染事故应急机制,增强区域及区域内企业环境风险意识,有效防范突发环境污染事故(特别是重、特大突发环境污染事故)的发生,提高区域及区域内企业处置突发环境污染事故能力。事故发生时,能迅速开展人员疏散施救、现场清洁净化、环境监测、污染跟踪、信息通报和生态环境影响评估与修复行动,将事故损失和社会危害减少到最低程度,保障人民群众生命健康和财产安全,保护环境,维护社会和谐稳定,促进社会经济全面、协调、可持续发展。

2.本预案的适用范围有哪些?
答:本预案适用于景德镇市昌南新区(原陶瓷工业园区规划范围内)地域范围内、各生产企业外公共区域所发生的突发环境事件,及企业发生的突发环境事件影响超出企业范围的各类突发环境事件,包括:

(1)因自然灾害影响而导致的危及环境安全及人体健康的环境污染事故;

(2)危险化学品及其它有毒有害物品在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等造成的环境污染事故(污染事故在企业外的公共区域发生);

(3)影响周边水体水质安全的突发性环境污染事故;

(4)生产过程中因意外事故造成的其它突发性环境污染事故;

(5)其它突发性的环境污染事故;

(6)安全事件发生时带来的次生、衍生的环境事件;

(7)区域内企业发生的突发环境事件影响范围超出企业界限时。

本预案范围内正在建设的企业和已经搬迁、停产关闭的企业发生突发环境事件,以及昌南新区因改扩导致范围变化后发生的突发环境事件,不在本预案范围内。

3.突发环境事件分为几级?具体如何划分?
答:按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围,分为三级:

重大突发环境事件(一级,流域级):可能或已经对新区外环境造成污染,例如污染物进入新区外的地表水体、危化品泄漏污染扩散至新区外等;

较大突发环境事件(二级,园区级):可控制在新区范围内,例如污染物进入新区内水体但未扩散至新区外、有毒气体泄漏影响新区内区域等;

一般突发环境事件(三级,企业级):可控制在事故企业厂区范围内,例如企业内有毒气体泄漏未超出厂区、废气处理系统故障等。

4.应急工作的原则是什么?
答:(1)以人为本,减少危害:以保障人民群众生命财产安全为首要任务,最大限度减少人员伤亡和社会危害,坚持预防为主,加强日常管理和应急准备。
(2)统一领导,分级负责:在昌南新区管委会领导下,以分级负责、条块结合为主,由区生态环境局作为应急主管部门,根据事件严重性启动相应预案,属地为主、分级响应。
(3)科技支撑,提高能力:采用先进技术和设备,发挥专家力量,加强宣传培训,提高公众自救互救能力和应急技术水平。
(4)协调联动,快速反应:建立联动协调制度,发挥各成员单位、企业、社会团体及志愿者作用,形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运行高效的应急机制。

5.应急组织工作由谁负责?主要职能部门有哪些?
答:应急组织工作在昌南新区党工委、管委会领导下开展,党工委书记总负责,管委会主任总调度,分管副主任负责日常调度,领导班子成员按分工协调,依托现有机构框架开展工作。

日常工作由区生态环境局牵头,主要职能部门包括:区党政办、党群工作部、住建和城管局、社会事业局、自然资源和规划分局、公安分局、消防大队、交警昌南大队及乡镇卫生院等,各部门协同完成应急处置工作。

5.各职能部门在应急工作中的具体职责是什么?
答:(1)党群工作部:保障通讯联络,协调电信部门;向社会公众及新闻媒体发布事件和应急救援信息。
(2)公安分局、交警昌南大队:布置安全警戒和交通管制,疏散无关人员和车辆,指挥人员撤离,在疏散区域巡逻,转移周边物资。
(3)社会事业局、乡镇卫生院:联系医疗资源,调集医疗机构现场救治伤员,转运重伤员,提供医疗车辆支持。
(4)社会事业管理局:协调应急救援物资调配、供应,组织人员和车辆运送抢险物资。
(5)消防大队、住建和城管局:协调消防队和企业救援队伍实施抢救,负责灭火、防爆、泄漏处理、人员抢救等。
(6)生态环境局:负责事件调查处理、伤亡人员医疗和补偿、环境评估,编写调查报告;组织应急监测,查明污染情况并提出处理方案。
(7)自然资源和规划分局:牵头组织专家及企业技术负责人调查事故原因,为决策提供依据。
(8)外部专家组:分析评估事件,提出应急处置建议,预测污染范围和趋势,为决策提供技术支持。

6.预防突发环境事件的主要措施有哪些?
答:(1)信息监测:按 “早发现、早报告、早处置” 原则,区生态环境局联合相关部门接收、处理环境信息、自然灾害预警信息和常规监测数据,开展风险评估。
(2)污染源调查:区生态环境局牵头调查统计企业环境污染风险源和危险物质,登记备案生产、贮存、运输、销毁废弃化学品情况,强化日常管理,筛选重点污染源。
(3)风险核查与信息库建设:组织开展企业环境风险核查,监督企业编制和备案环境应急预案,确保应急物资和队伍到位;建立新区应急数据库(企业基本情况、应急能力、物资储备等),及时更新信息。
(4)风险源监控:监督企业实时监控主要环境风险源,建立值班制度;不定期检查企业监控情况,明确 24 小时联络方式;区生态环境局执行值班制度,确保早发现、早处置。

8.预警分为几级?对应的预警标识和特征是什么?
答:预警分为三级,由低到高对应颜色及特征如下:

三级预警(企业级):黄色标识。突发环境事件影响控制在企业内部,或可能扩散但有足够准备时间,例如:易挥发有毒物质泄漏未超企业范围、企业废气处理系统故障等。

二级预警(区域级):橙色标识。事件影响超出企业但未超新区范围,例如:有毒气体泄漏至新区内、易燃物质燃烧烟气扩散至新区内、污染物进入新区内水体等。

一级预警(流域级):红色标识。事件影响超出新区范围,例如:污染物进入新区外水体、危化品泄漏污染扩散至新区外等。

9.预警发布的渠道和措施有哪些?
答:发布渠道:通过网络、有线电视、广播、报纸、对讲机、电信短信等,必要时采取人工传递;区内传媒配合免费及时发布预警信息。

预警措施:

(1)立即启动应急预案;

(2)发布对应级别和颜色的预警公告;

(3)必要时转移、撤离或疏散可能受危害人员并妥善安置;

(4)指令应急救援队伍进入应急状态,环境监测部门开展实时监测并报告事态;

(5)封闭、隔离或限制使用有关场所,终止可能扩大危害的行为;

(6)调集应急物资和设备,保障应急处置需求。

10.应急响应分为几级?分别在什么情况下启动?
答:应急响应按事件严重性分为三级:

一级响应(重大环境事件):针对流域级事件,例如污染物进入新区外水体等,需启动本预案并上报市应急指挥中心,提请启动上级预案。

二级响应(较大环境事件):针对园区级事件,例如污染物影响新区内区域但未扩散至外,需启动本预案,企业上报后由新区管委会指挥处置。

三级响应(一般环境事件):针对企业级事件,影响局限于企业内,由企业启动自身预案,必要时请求新区支援。

启动本预案的情况包括:发生新区级或流域级事件、接到企业或上级救援请求、需控制事件恶化、执行其他预案需联动等。

11.不同级别的应急响应机制有何不同?
答:(1)一级响应:事件可能或已污染新区外环境,新区管委会立即启动预案并上报市应急指挥中心,成立现场指挥部先行救援;上级队伍抵达后,移交指挥权并配合处置,现场负责人为新区管委会相关领导。
(2)二级响应:事件影响限于新区内,企业启动自身预案并上报,新区管委会相关领导赶赴现场指挥,企业移交指挥权并配合,现场负责人为新区管委会相关领导。
(3)三级响应:事件影响限于企业内,企业自行启动预案并处置,必要时请求新区支援,现场负责人为企业法人或安环部门成员。

超出本级处置能力时,需请求上一级启动应急预案。

12.突发环境事件的现场处置程序是什么?
答:(1)接警:明确事故发生单位、地址、引发物质、简要情况及人员伤亡等信息。
(2)隔离与警戒:配合企业建立警戒区,对新区类事件协调区内企业停工撤离,在主要干道实行交通管制。
(3)人员疏散:根据专家预测,指挥事故影响范围内非应急人员疏散,减少伤亡。
(4)现场控制:根据事故类型采取防护措施和急救方法,调动应急物资,联系消防、医疗等力量。
(5)事故处理:联系专业救援队伍和专家,提供技术支持,针对性处置事故。

13.如何进行危险区的隔离和人员疏散?
答:危险区隔离:

按风向、风力、危险源位置划定中心区域、受影响区域,设置紧急隔离区、除污区和支援区;

警戒区边界设警示标志并专人警戒,除应急人员外禁止进入;

对污染危险区拉警戒线、挂警示牌,在主要干道实行交通管制。

人员疏散:

发生严重泄漏或火灾爆炸时,新区管委会可下令无关人员或全部人员撤离,企业协调本单位人员疏散;

根据风向确定上风向为紧急集合点,灾情无法控制时按指定路线撤离,引导现场人员有序离开;

疏散后由负责人清点人数,向指挥中心报告,确保无人滞留危险区。

14.针对不同类型的环境事件,有哪些现场应急措施?
答:(1)大气污染事件:

企业立即启动预案并上报,新区启动预案并协调救援,专家预测污染范围;

切断泄漏源,减少泄漏量,根据污染物类型采取降低危害措施,组织人员疏散。

(2)水污染事件:

切断污染源,封堵雨水井或沟渠,用沙袋堵住雨水排放口,拦截污染物;

若污染物进入地表水,采取筑坝或开挖应急池拦截,用槽罐车运送污染物至污水处理厂或有资质单位处理;

监测水体质量,通知居民禁止使用受污染水资源,设置警示牌。

(3)固废污染事件:

清理固废和污染土壤,送资质单位处理;若污染进入雨水系统或水体,按水污染事件措施处置。

(4)极端天气事件:

组织人员疏散和物资转移,设置警戒线,保障通讯畅通并请求外部救援,提供应急物资和后勤支持。

15.突发环境事件后的善后处置工作包括哪些内容?
答:(1)人员安置与抚恤:救治受伤人员,安抚家属,做好伤亡人员补偿和亲属安置,协调社会力量恢复生产生活秩序。
(2)物资与损失补偿:清理调用物资,清查环境损失和经济损失,按政策进行补偿,支付环境治理与恢复费用。
(3)社会救助:整理救助财务并制定发放方案,协调保险公司理赔,制定恢复生产方案并筹集资金。

16.如何进行事件的调查与评估?
答:由新区管委会组织,从事件本身和应急救援过程两方面开展:

事件调查:查明事件诱因、性质、危害范围、危险程度、人员伤亡、损失及遗留问题。

应急评估:分析应急预案科学性、组织设置合理性、队伍能力、响应程序匹配度、设备适用性、防护措施有效性等,提出改进建议。

区生态环境局牵头,会同监察机关及相关部门形成调查报告,报上级机构。

17.应急保障措施包括哪些方面?
答:(1)经费保障:企业提存事故预防资金(专款专用);政府将应急资金列入财政预算,设立专项经费用于物资采购等。
(2)队伍保障:企业按风险等级组建应急队伍并培训演练;新区组建专业队伍,定期检查企业队伍能力,强化应急配合。
(3)通讯和物资保障:指定部门管理通讯和物资,定期更新通讯录和清点物资,确保应急人员 24 小时通讯畅通。
(4)医疗卫生保障:与地方医疗部门合作,配备并更新急救药品和器材,定期培训应急人员和企业处置人员的医疗急救知识。
(5)科技保障:依托景德镇市应急专家库设立咨询顾问小组,提供专业指导;各部门定期培训,提高应急技术水平。

18.应急演练的组织和频次要求是什么?
答:演练分级:分为企业演练、新区演练、配合上级部门演练三级,包括桌面演练、功能演练、综合演练三种方式。

企业演练:由企业安环部门组织,每年至少 2 次,模拟报警、现场处置、疏散等单项内容。

新区演练:由管委会组织,每年至少 1 次,协调多部门及企业配合,检验综合应急能力。

配合上级演练:按上级要求参与,协同完成演练任务。

演练内容:包括抢险、救护、隔离、交通管制、疏散、通讯报警、新闻发布、善后处理等,演练后总结评估并完善预案。

19.宣教培训的对象和内容有哪些?
答:培训对象及内容:

应急救援人员:应急响应程序、现场警戒、灭火、堵漏、监测设备使用、伤员救护等。

企业员工:报警程序、紧急处理、个体防护、逃生疏散、现场抢救基本知识等。

应急指挥人员:事件指挥、决策、部门协同等。

运输司机:突发情况下的行驶路线、自身防护措施等。

外部公众:潜在危险及后果、警报通知规定、个人防护、撤离方法、自救互救常识等。

培训方式:包括课堂教学、案例分析、讲座、演练、发放宣传册、张贴海报等,每年至少组织 2 次宣传教育活动。

20.本预案的解释权归哪个部门?预案更新的条件是什么?
答:解释权:本预案最终解释权归景德镇市昌南新区生态环境局。

更新条件:出现下列情况时应及时修订预案:

(1)新区内主要风险源发生较大变化;

(2)应急组织或人员发生较大变化;

(3)新区规划范围发生变化;

(4)应急演练评价中发现不符合项;

(5)相关法律、法规发生变化;

(6)重要应急基础设施发生变化;

(7)预案实施满三年;

(8)演练中发现问题需修订(修订间隔不超过三年)。


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