昌南新区社会事业管理局关于开展经济困难失能老年人等群体居家养老上门服务项目购买服务的

公告

为进一步加强经济困难失能老年人等群体照护服务政策衔接,做好经济困难失能老年人等群体居家养老上门服务工作，根据《景德镇市民政局 景德镇财政局关于做好经济困难失能老年人等群体居家养老上门服务工作的通知》（景民字(2026)31号）文件精神，昌南新区社会事业管理局决定开展2026年经济困难失能老年人等群体居家养老上门服务项目购买服务工作，面向社会公开遴选承接主体。现将有关事项公告如下：

一、项目基本情况

（一）项目名称：景德镇市昌南新区经济困难失能老年人等群体居家养老上门服务项目。

（二）购买主体：景德镇市昌南新区社会事业管理局

（三）实施地点：景德镇市昌南新区辖区内（采购人指定的服务场所）。

（四）服务期限：自合同签订之日起至第二年（一年）

（五）服务对象：昌南新区户籍、常住本地的低保对象中的失能和高龄老年人。

二、主要服务内容

依据《江西省民政厅江西省财政厅关于做好经济困难失能老年人等群体居家养老上门服务工作的通知》（赣民规字[2026]6 号）、《景德镇市民政局 景德镇财政局关于做好经济困难失能老年人等群体居家养老上门服务工作的通知》（景民字(2026)31号）、《居家养老上门服务基本规范》（GB/T 43153-2023）、《老年人能力评估规范》（GB/T 42195-2022）及养老服务相关政策要求，结合昌南新区低保对象中的失能和高龄老年人实际照护需求，提供服务内容主要包括助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医等生活照护服务、基础照护服务、探访关爱服务、健康管理服务等，具体服务项目、内容可参考《经济困难失能老年人等群体居家养老上门服务参考项目清单》（见附件1）。服务承接主体应根据服务对象评估结果和需求，在项目清单范围内制定个性化服务计划。

三、服务标准

（一）执行规范

全流程严格遵循《居家养老上门服务基本规范》（GB/T 43153-2023）国家标准，所有服务项目时长参照省级参考时长执行。

（二）服务费用及频次

1.低保对象中的重度失能、完全失能老年人购买服务标准为每人每月300元 ， 每月上门4-5 次，以助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医等生活照护服务、基础照护服务、探访关爱服务、健康管理服务为主。低保对象中的中度失能和高龄老年人购买服务标准为每人每月200元 ，每月上门2-3 次，以助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医等生活照护服务、基础照护服务、探访关爱服务、健康管理服务为主。若购买服务对象满足多个条件 ，按照“就高不就低”的原则进行发放 ，不重复领取。

2.购买服务补贴以非现金、提供上门服务形式提供 ，服务额度不可提现、 不可转赠、 不可继承、 不可结转 ， 当月未使用完的服务额度到月底自动清零。老年人超出补贴额度自主购买的服务 ，费用由其自行承担。

（三）单项服务时长标准

单项服务时长参照《景德镇市民政局 景德镇财政局关于做好经济困难失能老年人等群体居家养老上门服务工作的通知》（景民字(2026)31号）文件要求执行（具体详见附件1）。

（四）工单与溯源标准

所有服务必须在江西省养老综合服务平台创建工单、记录服务内容、时长、人员、现场照片，实现全流程可追溯，无平台记录不计入结算。

四、承接主体资格条件

申请承接政府购买服务的主体（以下简称"承接主体"）应当具备以下条件：

（一）基本条件

1.依法办理登记，经营范围或业务范围中包含养老服务，且具备为中度以上失能老年人提供相应服务的能力；

2.配备与服务内容相适应的服务人员，并与服务人员签订劳动合同或劳务合同；服务人员应持有健康合格证明并取得相关资质或达到相应职业标准要求，经培训合格后上岗；

3.建立服务管理制度，包括但不限于：安全管理制度、合同管理制度、财务管理制度、档案管理制度等；同时，应根据服务场所和服务对象特点制定突发事件应急预案，定期进行安全应急演练；

4.未被纳入社会失信名单或相关黑名单，近三年内未发生重大安全事故，机构及其法定代表人（负责人、实际控制人）在经营活动中均没有重大违法违规等不良记录；

5.法律、行政法规规定的其他条件。

（二）专项养老服务资质要求

1.持有有效养老服务相关经营资质；

2.自有专业养老护理服务团队，建立完善从业人员技能培训体系，配套照护服务所需设备工具。

（三）从业人员硬性条件

1.护理人员年龄18-55周岁，持有效健康证明，无犯罪记录、无行业失信黑名单记录；

2.所有护理员上岗6个月内须取得初级及以上养老护理员/长期照护师职业技能证书；项目管理人员具备1年以上养老项目运营管理经验。

五、购买方式与程序

本次购买服务按照以下程序进行：

（一）发布公告。在昌南新区管委会门户网站平台发布购买服务公告，公告期不少于5个工作日。

（二）报名受理。承接主体在公告规定时间内提交报名材料，昌南新区社会事业局对报名材料进行资格初审。

（三）项目评审。成立评审小组，对通过资格初审的承接主体进行综合评审，评审内容包括但不限于：机构资质、服务方案、团队配置、项目报价、过往业绩等。

（四）结果公示。评审结果在指定平台进行公示，公示期不少于3个工作日。

（五）签订合同。公示无异议后，昌南新区社会事业局与中选承接主体签订政府购买服务合同。

六、报名须知

（一）报名时间

自2026年9月9日起至2026年9月12日

（二）报名地点

昌南新区社会事业管理局209室（地址：206国道昌南发展中心）

联系人：童曼

联系电话：0798-85252817

（三）报名材料

承接主体报名时需提交以下材料：

1. 法人登记证书副本复印件；

2. 法定代表人身份证明及身份证复印件，委托报名的还需提供授权委托书及被委托人身份证复印件；

3.《供应商资格信用承诺函》（按附件2标准格式填写盖章）；

4. 机构简介；

5. 机构成立满三年；

6. 项目服务方案（含服务目标、服务内容、实施计划、团队配置、质量保障、经费预算等）；

7. 报价函；

8. 无重大违法记录声明；

9. 其他相关证明材料；

注意事项：报名材料须真实有效，凡提供虚假材料的，一经查实，取消报名资格，并纳入不良信用记录。

七、监督管理

（一）合同管理。承接主体应严格按照合同约定提供服务，不得转包、分包。昌南新区社会事业局对服务过程进行全程监督，定期开展绩效评估。

（二）资金管理。项目资金实行专款专用，承接主体应建立健全财务管理制度，自觉接受财政、审计、民政等部门的监督检查。

（三）绩效评估。昌南新区社会事业局将定期或不定期对项目实施情况进行检查评估，评估结果作为支付购买服务费用的重要依据。对评估不合格的，责令限期整改；整改仍不合格的，终止合同并追究相应责任。

八、其他事项

（一）本公告未尽事宜，按照国家、省、市有关政府购买服务的规定执行。

（二）本公告由昌南新区社会事业局负责解释。

（三）如对本公告有疑问，请在报名期内与昌南新区社会事业局联系。

昌南新区社会事业局

2026年9月8日

附件1：经济困难失能老年人等群体居家养老上门服务

参考项目清单

序号	类别	项目名称	服务内容	服务参考时长（次）
1	生活照料服务	助餐	上门

送餐	根据老年人的订餐信息，为其送餐上门（仅为配送费，不包括餐费）	5-20分钟
2
协助

进食（水）	对不能自主进食（水）的老年人，提供进食（水）服务	10-30分钟
3
鼻饲

服务	为需要鼻饲的老年人提供鼻饲服务	10-30分钟
4
助浴	上门

擦浴	对老年人进行局部或全身擦浴	20-60分钟
5
上门

洗浴	使用专业设备为老年人进行洗浴	30-90分钟
6
门店

助浴	协助老年人前往门店助浴点进行洗浴（含出行费用）	40-180分钟
7
助洁	手部清洁护理	根据老年人手部皮肤情况，选择适宜的方法对其手部进行清洗，包括但不限于清理死皮、指甲护理等	10-30分钟
8
足部清洁护理	根据老年人足部皮肤情况，选择适宜的方法对其足部进行清洗，包括但不限于清理死皮、趾甲护理等	10-30分钟
9
头面部清洁	为老年人清洁面部、梳理头发，为男性老年人剃须	5-30分钟
10
口腔清洁	用棉棒、棉球等方式清洁老年人口腔，清除食物残渣，清洗牙齿、舌头、口腔内黏膜，清除口腔异味，处理溃疡面，清洗假牙等	5-30分钟
11
洗发	为老年人清洗头发并吹干	10-30分钟
12
理发	为老年人修剪头发、清洗头发并吹干	15-30分钟
13
二便

清洁	为老年人进行二便后身体的局部清洗，并视情对裤子、床垫等物品上的排泄物进行处理和消毒	10-60分钟
14
会阴

清洁	根据老年人会阴部有无伤口、有无大小便失禁和留置尿管等情况，协助其完成会阴的擦洗或冲洗	20-40分钟
15
整理

卧床	为老年人整理卧床，包括更换床单、被褥、护理垫等，清理杂物，保持床面平整、干净，无碎屑、无潮湿	5-15分钟
16
清洁

居室	为老年人提供客厅、卫生间、厨房等房间的日常清洁	30-60分钟
17
洗涤

服务	为老年人提供衣物、床上用品、窗帘等物品的洗涤及晾晒服务	30-60分钟
18
协助

更衣	根据老年人的病情、意识、肌力、合作程度以及有无肢体偏瘫及引流管等情况，选择适合的更衣顺序为老年人穿脱衣物	5-15分钟
19
助行	室内

移位	根据老年人身体状况选择适宜的移动工具，协助其在室内移动和移位	5-30分钟
20
室外

助行	通过护理人员或助行设备等，协助老年人在室外活动（含上下楼助行费用）	30-60分钟
21
上、下楼助行	通过设备或人工方式辅助老年人上、下楼梯（限于步梯场景）	根据实际情况发生
22
助急	为老年人提供紧急呼叫、紧急转介等服务（不包括使用车辆产生的交通费用等）	根据实际情况发生
23
助医	陪同就医、治疗陪伴	为老年人就医和转诊提供陪同就医、治疗陪伴等（不包括使用车辆产生的交通费用等）	根据实际情况发生
24
代办取药、送药上门	为老年人提供代办取药、送药上门等（不包括使用车辆产生的交通费用等）	根据实际情况发生
25	基础照料服务	康复评估和计划制定	对老年人康复预期进行全面评估，并制定康复计划	30-60分钟
26
康复训练指导	对老年人及其监护人进行进食方法、个人卫生、脱穿衣裤鞋袜、移位等日常生活自理能力方面的训练示范及指导	30-60分钟
27
康复训练服务	肢体

训练	根据老年人身体运动能力，为其提供适宜的关节活动、肌肉功能维持和增强、手功能、姿态转换、平衡能力、站立、步态等肢体训练服务	30-60分钟
28
吞咽功能训练	通过口唇舌下颌运动训练、摄食直接训练法、颈部及呼吸训练、物理治疗等方式为老年人提供吞咽能力训练服务	30-60分钟
29
言语

训练	通过刺激法、发音法、呼吸法、软腭运动等方法改善构音功能，利用实物、图片或仪器对老年人听力、复述、朗读、阅读理解、书写等功能进行训练，为其提供言语功能训练	30-60分钟
30
认知能力训练	使用专业的康复辅具及方法，对老年人的注意力、记忆力、判断力、执行能力等进行训练	30-60分钟
31
康复辅具租赁	为老年人提供康复辅具租赁服务，包括拐杖、轮椅、护理床等	按天或月计算
32
药物喂服	协助老年人口服药物或涂擦、贴敷药品等	5-10分钟
33
协助翻身、体位变换、叩背排痰	选择合适的翻身频次、体位等为老年人提供翻身拍背，促进排痰等服务	5-30分钟
34
排泄护理	小便	根据老年人生活自理能力情况，帮助其使用接便器，协助使用、更换纸尿裤等尿失禁用品	5-10分钟
35
大便	根据老年人生活自理能力情况，帮助其使用接便器，为便秘的老年人给予开塞露通便或人工取便	10-60分钟
36
排气	根据老年人生活自理能力情况，帮助其肠道蠕动排气	5-10分钟
37
压疮预防护理	对易发生压疮的老年人采取定时翻身、气垫减压等方法预防压疮发生，按时为其提供压疮损伤护理	5-20分钟
38
特殊皮肤护理	对老年人水肿、瘙痒、失禁性皮炎等特殊皮肤问题进行护理	10-30分钟
39	探访关爱服务	上门探访	上门了解掌握老年人的健康状况、精神状况、安全情况、卫生状况、居室环境、服务需求等基本情况，并为老年人提供心理疏导等服务	30-60分钟
40	健康管理服务	常规生理指数监测	监测

血压	通过医疗器械电子血压计、水银血压计等为老年人提供血压监测服务，并做好记录	5-10分钟
41
监测

血糖	对老年人手指实施采血，用血糖仪测得数值并做好记录	5-10分钟
42
推拿	运用不同手法，为老年人提供推拿服务	15-30分钟
43
艾灸	用艾条等为老年人提供驱寒等服务	15-30分钟
44
刮痧	为老年人提供刮痧服务	15-30分钟
45
拔罐	为老年人提供拔罐服务	15-30分钟
46	个性化服务	服务包	根据老年人需求情况提供包括“六助”、基础照护服务、健康管理服务等在内的打包式服务	根据实际情况而定

附件 2：供应商资格信用承诺函

致（采购人或政府采购代理机构）:

单位名称（ 自然人姓名）:

统一社会信用代码（身份证号码）：

法定代表人（负责人）：

联系地址和电话：

我单位（本人） 自愿参加本次政府采购活动，严格遵守《中华人民共和国政 府采购法》及相关法律法规，坚守公开、公平、公正和诚实信用等原则，依法诚信经营，并郑重承诺：

（一）我单位（本人）符合采购文件要求以及《中华人民共和国政府采购法》 第二十二条规定的条件：

1、具有独立承担民事责任的能力；

2、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

3、具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

4、有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

5、参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

6、符合法律、行政法规规定的其他条件。

（二）我单位（本人）未被列入严重失信主体名单、失信被执行人、税收违法黑名单（重大税收违法失信主体）、政府采购严重违法失信行为记录名单。

我单位（本人）对本承诺函及所承诺事项的真实性、合法性及有效性负责，并已知晓如所作信用承诺不实，可能涉嫌《中华人民共和国政府采购法》第七十七条第一款第（一）项规定的“提供虚假材料谋取中标、成交 ”违法情形。经调查属实的， 自觉接受政府采购行政监管部门按照《中华人民共和国政府采购法》第七十七条：“处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由市场监管部门吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任 ”处理。

供应商名称（单位公章）：

年 月 日