各乡(镇),区各部门、各单位,各幼儿园:

经研究同意,现将《昌南新区学前教育普及普惠工作实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

昌南新区党政办公室

2025年1月20日

昌南新区学前教育普及普惠工作实施方案

依据上级关于学前教育相关文件精神,为着力扩大普惠资源、优化发展环境,全力推进新区学前教育普及普惠创建工作,经前期各学校、幼儿园自查,社会事业管理局组织专门人员复查,对标国家督导评估要求,现将我区学前教育普及普惠工作实施方案制定如下:

一、基本情况

2019年7月1日,昌南新区正式挂牌。昌南新区区域总面积160平方公里,辖1乡1镇,17个行政村、4个居委会,总人口约5万人。

昌南新区现有公、民办幼儿园13所,其中,公办幼儿园5所,民办幼儿园8所;在园幼儿1073人,其中公办幼儿在园人数268人,占比24.97%,专任教师90人,其中公办幼儿园教师33人。

二、存在的主要问题

(一)公办幼儿园占比不足问题。目前,新区在园幼儿1073人,公办幼儿园在园人数268人,占比24.97%,离省定60%以上标准尚有较大差距。

(二)民办幼儿园园舍条件未达标问题。省定标准明确幼儿园生均游戏场地面积4㎡、生均活动用房面积8.17㎡、生均建筑面积不低于10.44㎡。根据自查与实地核查,大部分民办幼儿园租住在民宅里,安全隐患大,园舍不达标,生均游戏场地面积、活动用房面积和建筑面积均不达标。

(三)民办园教师未取得教师资格证问题。大部分幼儿园保教人员未取得教师资格证,只取得了幼儿教师岗前培训合格证。

(四)教师待遇问题。大部分民办幼儿教师工资未足额发放、未依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金。虽然智慧星、迎宾、天翼、晨曦等幼儿园为教师购买了社保,但未缴纳住房公积金。公办园临聘保育教师未落实社保和住房公积金。

(五)玩具、图书配备不足问题。评估标准要求配备体育类、建构类、角色表演游戏类、科学活动类、音乐类、美工类、玩沙玩水、种植工具类等各类玩具,满足幼儿活动需要。图书配备教师人均6册以上,幼儿图书6册以上。大部分幼儿园配备不齐全,离标准要求差距较大。

(六)幼儿园一日生活不达标问题。评估标准要求幼儿园落实《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要》《3-6岁儿童学习与发展指南》科学制定幼儿园一日生活安排,为幼儿创设丰富的活动区域,提供各类玩具材料,以游戏为幼儿基本活动。全区幼儿园基本能按照要求制定幼儿园一日生活安排,但室外活动保障不足。多数民办幼儿园由于场地有限,更无法保障。

(七)“小学化”较为突出问题。评估标准要求无“小学化”现象,不能提前教授汉语拼音、识字、计算、英语等小学课程内容,不能以课堂集中授课方式为主组织安排一日活动;不能以机械背诵、记忆、抄写、计算等方式进行知识技能强化训练的行为。经自查及实地核查发现,各幼儿园均提前教授汉语拼音、识字、计算、英语等小学课程内容,而且采用集中授课方式较多,有机械作业现象。

三、工作措施

(一)持续加大投入,改善办园条件。一是加强对民办园的集中整治。对于园舍条件未达标的民办幼儿园,督促其制定改造计划,增加游戏场地和幼儿活动用房面积,确保生均建筑面积达到标准。同时,对于园舍面积不达标的幼儿园核定招生人数,采取分流学生的方式,督促幼儿园进行整改,努力达到基本办园要求。对于在规定时间内完不成改造的民办幼儿园不再进行年检,坚决予以取缔。对符合办园条件并有意向“民转公”的民办幼儿园,进行协商洽谈,转为公办。二是加大公办园建设。继续加大投入,加快推进昌南新区中心幼儿园装修,确保在2025年春季投入使用,同时视情启动洪源中心小学改造成幼儿园建设或将迎宾、4321等条件较好、管理规范的幼儿园民转公,进一步扩大公办园幼儿在园人数占比,持续提高学前教育普及普惠发展水平。三是大力提升幼儿园硬件设施。对辖区公办园进行室内外环境、设施设备、校园文化、智慧校园建设进行升级,精准制定硬件提升“一园一策”“一园一特色”的实施方案,确保每所幼儿园有文化、有内涵、有品位。四是完善玩具、图书配备。按照评估标准,查漏补缺,为公办幼儿园集中配备一批体育类、建构类等各类玩具,保证教师和幼儿图书人均数量达标。

(二)建立师资补充机制,不断增强师资力量。一是建立教师补充机制。按照相关标准保障公办幼儿园及时补充教师,强化“两教一保”力度,根据昌南新区中心幼儿园的开办要求,适时补充一批幼儿教师。二是规范教师资质。督促指导民办园教师参加教师资格证考试,在规定时间内让大部分教师取得教师资格证,取代仅有的岗前培训合格证。三是加大幼儿园教师的培训力度。采取“走出去、请进来”等方式,使学前教育教师队伍整体素质不断提升,全区幼儿教师持证率达100%,大专以上学历达95%以上。

(三)保障教师待遇,强化师德师风建设。一是保障公办幼儿园教师待遇。继续将公办幼儿园教师工资纳入财政保障范围,统筹工资收入政策和经费支出渠道,确保教师工资及时足额发放,依法缴纳社会保险,改善工作和生活条件,实行同工同酬。二是保障民办幼儿园教师待遇。督促指导民办幼儿园可以参考当地公办幼儿园同类教师工资收入水平合理确定教师薪酬标准,依法保障教师工资待遇。三是制定幼儿教师职称评聘制度。建立教师待遇保障机制,幼儿园教师在职称评定、岗位聘任(聘用)等方面享有与中小学教师同等的待遇。四是强化幼儿园教师职业道德建设。加强幼儿教师和其他工作人员职业道德规范,不断提高专业素养,尊重、爱护和平等对待学前儿童。

(四)规范办园行为,杜绝“小学化”现象。深化督学责任区建设,督促引导各级各类幼儿园贯彻执行党和国家的教育方针,规范办园行为。一是加大《学前教育法》等政策宣传力度。组织幼儿园园长、教师及家长学习相关政策法规,了解“小学化”现象的危害。二是严格抓好政策的落实。遵循《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要》《3-6岁儿童学习与发展指南》,重新审查和调整幼儿园一日生活安排,科学制定一日生活安排,确保幼儿户外活动时长不少于2小时,保障幼儿活动区域和玩具材料充足。三是加强对幼儿园的日常监管。对幼儿园日常教学活动的监督检查,发现提前教育小学课程内容、采用集中授课方式过多或有机械作业现象的幼儿园,责令立即整改,并建立长效监督机制,防止问题反弹。指导幼儿园应当以学前儿童的生活为基础,以游戏为基本活动,发展素质教育,最大限度支持学前儿童通过亲近自然、实际操作、亲身体验等方式探索学习,促进学前儿童养成良好的品德、行为习惯、安全和劳动意识,健全人格、强健体魄,在健康、语言、社会、科学、艺术等各方面协调发展。四是保障幼儿园安全。保证户外活动时间,做好儿童营养膳食、体格锻炼、全日健康观察、食品安全、卫生与消毒、传染病预防与控制、常见病预防等卫生保健管理工作,加强健康教育,确保幼儿身心健康安全。

四、实施步骤安排

(一)调查摸底及自评阶段(2025年1月10日—1月30日):对昌南新区内学前教育资源、师资队伍、幼儿园办学条件等进行全面调查,获取相关数据,以了解现状并为后续工作提供依据。各幼儿园进行自我评估,对照评估标准查找问题,并及时进行整改。

(二)制定方案阶段(2025年2月1日—15日):依据调查摸底的情况,制定详细的学前教育普及普惠督导评估迎评实施方案。明确工作目标、具体任务、实施措施以及各个阶段的时间节点。

(三)组织实施阶段(2025年2月16日—2025年4月30日):各相关部门按照实施方案的要求,积极开展工作。加大财政投入,重点是加快推进昌南新区中心幼儿园装修,不断改善其他公办幼儿园条件;加强师资培训,提高教师队伍整体水平等; 遵循学前教育规律,落实立德树人根本任务,把握正确的学前教育发展方向;完善学前教育体制机制,全面加强党对学前教育事业的领导,确保幼儿园党组织和党的工作全覆盖,并充分发挥其作用,保障正确办园方向,做好教职工思想政治工作。

(四)迎接上级评估阶段(2025年5月1日—11月30日):

1.市级督导评估(2025年5月底前):相关部门定期对学前教育普及普惠情况进行督导检查,发现问题后提出整改意见,督促各幼儿园进行改进,以推动工作的有效进展。

2.省级督导评估(2025年9月底前):对市级督导发现的问题制定立行立改后,迎接省级督导评估,针对省级督导评估发现的问题,制定整改计划和措施,抓紧整改到位。

3.国家督导评估(2025年12月底前):在国家督导评估前,做好各项资料的整理、归档,准备汇报材料等,以充分展示昌南新区学前教育普及普惠工作的成果,并顺利通过国家评估验收。

五、保障措施

(一)加强组织领导。由新区主要领导总调度,分管领导具体抓,党政办、党群工作部、经发局、社会事业管理局、住建和城管局、财政局、公安分局、自然资源和规划分局、市场监管局、消防大队、罗家桥乡、洪源镇等相关部门按照工作职责分工落实,社会事业管理局牵头加强协调,具体督促落实。

(二)加大经费投入。建立健全学前教育经费保障机制,加大对学前教育的投入力度,确保教育经费足额拨付。积极争取上级部门的支持,拓宽教育经费筹集渠道。

(三)强化督导检查。建立健全教育督导制度,加强对学前教育普及普惠工作的督导检查。将学前教育普及普惠工作纳入对学校(幼儿园)和相关部门的年度考核内容,确保落实到位。

(四)营造良好氛围。充分利用各种媒体,广泛宣传学前教育普及普惠的重要意义和工作成效,营造全社会关心支持学前教育普及普惠的良好氛围。